альтернативная гражданская служба
АГС
Правозащитный союз Карелии
В части 3 статьи 59 Конституции РФ предусматривается право граждан на альтернативную гражданскую службу (АГС). Конституция гласит: «Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену её альтернативной гражданской службой».
Право не служить в армии по убеждениям — общепризнанное на международном уровне неотъемлемое право каждого гражданина. Россия обязалась его соблюдать при вступлении в Совет Европы.
АГС существует во всех развитых странах мира, не имеющих профессиональной армии, т.е. комплектующих армию на основе призыва. И везде она является важной составляющей социальной сферы государства. Граждане, избравшие такую службу, работают в больницах, детских домах и домах престарелых, тем самым, отдавая свой долг обществу.
До настоящего времени это право в России существовало формально, на бумаге, а закона, который регулировал бы конкретную процедуру прохождения АГС, не было.
В ходе длительного законотворческого процесса серьезные опасения были связаны с возможностью принятия «военной» концепции закона, отражающей интересы военных ведомств, а не общества. Эта концепция заключается в недопустимости существенного оттока призывников, желающих проходить АГС, от армии. Для этого, по логике военных АГС должна стать такой же страшной, как военная служба.
Опасения оправдались. Из всех возможных вариантов альтернативной службы федеральная власть, предпочитая не перечить военным, избрала самый, что ни на есть жестокий, антиобщественный и, более того, неэффективный и затратный для самого же государства.
Государственная Дума, голосуя за такой вариант Закона об АГС, приняла безответственное решение, закон вызывает реакцию отторжения у всех, кроме военных. Он противоречит конституции России и ряду международных обязательств нашего государства. Но... закон принят и вступит в силу 1 января 2004 года.
Что же из себя представляет этот закон?
Для того, чтобы дать представление о том, какой будет альтернативная гражданская служба в России, мы постарались максимально доходчиво ответить на наиболее часто встречающиеся вопросы.
Что такое альтернативная гражданская служба?
Альтернативная гражданская служба — особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.
Трудовая деятельность граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, регулируется Трудовым кодексом Российской Федерации с учётом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «Об АГС».
Кто имеет право на замену военной службы альтернативной гражданской?
Гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если:
— несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;
— он относится к коренному малочисленному народу, ведёт традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.
Кто может быть направлен на АГС?
На АГС направляются граждане в возрасте от 18 до 27 лет, которые:
— не пребывают в запасе;
— имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой;
— лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву на АГС;
— в отношении которых призывной комиссией принято решение о такой замене.
На АГС не направляются граждане, которые не могут быть направлены на военную службу (освобождённые от призыва, либо имеющие отсрочки).
Где граждане будут проходить АГС?
АГС будут проходить в гражданских организациях, подведомственным органам исполнительной власти, а также в организациях вооружённых сил в качестве гражданского персонала.
Что касается территории, куда гражданин будет направляться на АГС — в законе содержится следующая формулировка: «Граждане проходят альтернативную гражданскую службу, как правило, за пределами территорий субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают».
Таким образом, жители Республики Карелия должны отдавать долг Родине за пределами республики.
Однако, неоправданность и затратность этой нормы сегодня стала очевидной и есть основания полагать, что она будет в скором времени отменена. В этом случае молодые люди, как правило, будут проходить АГС по месту жительства.
Каков срок АГС?
Срок альтернативной гражданской службы в 1,75 раза превышает установленный Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» срок военной службы по призыву и составляет 3,5 года.
Срок АГС для граждан, проходящих её в Вооружённых силах, в 1,5 раза превышает срок военной службы и составляет 3 года.
Для граждан, имеющих высшее образование (закончивших государственный ВУЗ) срок службы в обоих случаях сокращается в 2 раза.
Когда подается заявление на предоставление АГС? Что в нем надо писать?
Первоначально молодой человек подает заявление, в котором просит о замене военной службы альтернативной гражданской. В нём указываются обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом. Можно приложить автобиографию и характеристику с места работы или учёбы, другие документы, имеющие отношение к вопросу.
В заявлении можно указать лиц, которые готовы подтвердить достоверность доводов о том, что несение военной службы противоречит убеждениям или вероисповеданию.
Военный комиссариат должен выдать документ, подтверждающий регистрацию заявления.
Заявление подается в следующие сроки:
— до 1 апреля — гражданами, которые должны быть призваны в октябре — декабре текущего года;
— до 1 октября — гражданами, которые должны быть призваны в апреле — июне следующего года. Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, вправе подать заявления в любой период, но не позднее 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.
Какова процедура рассмотрения заявления и направления на АГС?
После подачи заявления гражданина должны вызвать на заседание призывной комиссии, на котором оно будет рассматриваться. На основании доводов гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, анализа документов, комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы на АГС либо отказывает в этом. Заключение призывной комиссии должно быть вынесено в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат (см. вопрос о сроках подачи заявления на АГС).
В случае, если комиссия вынесла заключение, гражданин проходит медицинское освидетельствование. Ели он признается годным по состоянию здоровья, он направляется на заседание призывной комиссии для принятия решения о направлении его на АГС.
Решение о направлении гражданина на АГС может быть принято призывной комиссией только при отсутствии оснований для освобождения или отсрочки от призыва на военную службу.
Окончательная стадия процедуры призыва на АГС — получение предписания с указанием места её прохождения. Гражданин является по повестке в военный комиссариат и получает под расписку предписание военного комиссара для убытия к месту прохождения АГС.
В каких случаях могут отказать в предоставлении АГС? Отказ может последовать в следующих случаях:
— заявитель нарушил срок или порядок подачи заявления;
— заявление и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждения;
— в заявлении и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения;
— заявитель дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины;
— заявителю ранее была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу и он от неё уклонился.
Каковы уважительные причины неявки на призывную комиссию?
Уважительными причинами неявки гражданина на заседание призывной комиссии при условии документального подтверждения причин неявки являются:
— заболевание или увечье (травма) гражданина, связанные с утратой трудоспособности;
— тяжёлое состояние здоровья близких родственников либо участие в их похоронах;
— препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина;
— любые иные причины, признанные уважительными призывной комиссией или судом.
Можно ли обжаловать решение об отказе в предоставлении АГС?
Решение призывной комиссии об отказе в замене военной службы на АГС может быть обжаловано в вышестоящую призывную комиссию или в суд. В случае такого обжалования выполнение решения приостанавливается до рассмотрения заявления вышестоящей комиссией или вступления в законную силу решения суда.
Каков порядок прохождения АГС?
На период прохождения АГС между работодателем и гражданином заключается срочный трудовой договор. Правоотношения между сторонами этого договора регулируются нормами Трудового кодекса. По договору гражданину определяются условия труда и его оплаты. Граждане, проходящие АГС вне места своего постоянного проживания, обеспечиваются бесплатным общежитием. В случае, если гражданин направлен для прохождение АГС в организации Вооруженных сил, не допускается его размещение в одном здании с военнослужащими, проходящими военную службу по призыву.
Граждане, проходящие АГС, имеют право на обучение во внерабочее время в образовательных учреждениях по заочной или очно — заочной (вечерней) форме обучения.
Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, не вправе:
— отказываться от заключения трудового договора, а также от исполнения трудовых обязанностей, возложенных на них договором;
— занимать руководящие должности;
— совмещать АГС с работой в других организациях;
— заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
— покидать населённый пункт, где они проходят АГС, без согласования с работодателем;
— расторгать трудовой договор с работодателем по своей инициативе;
— оставлять рабочее место и покидать организацию, где они проходят альтернативную гражданскую службу в рабочее время.
К основным недостаткам закона об АГС, которые позволяют назвать его дискриминационным и не соответствующим как Конституции РФ, так и международному праву, можно отнести следующее:
Граждане будут проходить АГС в качестве гражданского персонала в вооруженных силах вне зависимости от их согласия работать в военной организации.
Очевидно, что это нарушает права граждан, убеждениям которых противоречит не только несение службы с оружием в руках, но и сама работа в военной сфере. В армии давно существует сложнейшая проблема так называемых «неуставных отношений» между военнослужащими. Остаётся надеяться, что общество не получит еще более болезненную проблему, допустив чтобы военнослужащие и «гражданские» проходили службу совместно.
Срок альтернативной службы составит 42 месяца (3,5 года), а для проходящих её в военных организациях — 36 месяцев (3 года). Закон устанавливает самый продолжительный в мировой практике АГС срок службы. Это противоречит ряду актов ООН и Совета Европы, имеющих приоритет по отношению к нашему российскому законодательству.
Граждане будут проходить службу, как правило, по экстерриториальному принципу, т.е. вдали от дома.
Первоначально предлагался территориальный принцип прохождения АГС, когда молодой человек проходил бы службу в месте своего проживания, а жил бы дома. Это позволило бы экономить бюджетные средства. Не потребовалось бы расходов на оплату проезда гражданина к месту службы, на его проживание в общежитии. В итоге, предпочтение на сегодняшний день отдано другому варианту, ведь, согласно «военной» концепции АГС должна быть как можно менее привлекательной. Молодой человек будет отдавать долг Родине вдали от дома. Понятно, что это повлечёт ничем неоправданные расходы из бюджета.
Наличие убеждений, не совместимых с военной службой, необходимо будет доказывать.
Это противоречит п. 3 ст. 29 Конституции России, где сказано, что «Никто не может быть принуждён к выражению своих мнений и убеждений или к отказу от них». По Конституции, имеющей высшую юридическую силу, юноша не обязан доказывать наличие убеждений, не позволяющих проходить военную службу. Любые убеждения (философские, религиозные, политические и иные), которые являются для этого препятствием — это достаточное основание для требования призывником предоставить ему альтернативу в виде гражданской службы. Закон же этого не признает и явно противоречит Конституции, заставляя призывника доказывать военкомату (!) или суду свои взгляды, которые в принципе недоказуемы.
Кстати, в практике работы Правозащитного Союза Карелии имеются судебные дела, в которых суды не требовали доказательства наличия убеждений, а в решениях указывалось: «Наличие убеждений, не совместимых с военной службой не требует доказательств, т.к. в силу Конституции РФ никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или к отказу от них».
В значительной части руководство АГС будет сосредоточено в военных ведомствах. Направлять гражданина на альтернативную гражданскую службу будет военный комиссар.
Это противоречит тем функциям, которые возложены законодательством на военные комиссариаты и ставит под сомнение гражданские основы альтернативной службы. Гражданин, исповедующий идеи ненасилия и миролюбия, не должен направляться на службу военными, в силовые структуры, тем более, без его согласия.
Призывная комиссия будет выносить заключение о праве гражданина на замену военной службы альтернативной гражданской до прохождения им медицинского освидетельствования.
Таки образом, решение о направление на АГС может состояться в отношении молодого человека, который по здоровью не годен для службы в армии, в том числе в отношении тех, кто затем может получить отсрочку и от военной, и от альтернативной службы по состоянию здоровья.
Призывники оказались в ситуации, когда необходимо сделать выбор. Это непросто. С одной стороны — армия, сравнимая по условиям с тюрьмой, а с другой — АГС, построенная по принципу «сделать её не легче, чем армия».
Тем не менее, с неконституционными положениями закона можно бороться. Обращаясь в Конституционный Суд РФ, гражданин, группа граждан может оспорить отдельные положения закона об АГС, причем этот вариант даёт возможность не ввязываться в спор с военкоматами. Если уже возник конфликт с военным ведомством, поможет обычный суд общей юрисдикции. В этом суде, в рамках конкретного спора также можно поставить вопрос о недопустимости применения к вам тех или иных норм закона об АГС как противоречащего акту высшей юридической силы — Конституции. (Кстати, в период обжалования решения призывной комиссии, действия по призыву приостанавливаются).
Зная свои права, умея их отстаивать, можно добиться многого, — в том числе показать, что этот закон, в том виде, в котором принят, на практике работать не может.
В целом же вызывает глубокое сожаление то, что общество своей пассивностью допустило принятие такого репрессивного закона. Каждый гражданин должен осознать, что от него самого зависит то, какой закон будет принят, и как он будет действовать на практике.
Адрес авторов статьи:
185035 Карелия, г. Петрозаводск,
пр. Ленина, 10-А, офис 11,
тел/факс (8142) 78-43-08;
E-mail: ps@karelia.ru
эту страничку делал ванька саратовский